Аман Тулеев завершил 20-летнее правление Кузбассом: спустя неделю после пожара в торговом центре «Зимняя вишня», унесшего жизни 64 человек, он подал в отставку. Президент Путин поблагодарил Тулеева за работу
Казах по отцу Амангельды Тулеев – не коренной кемеровчанин (он переехал в Кемеровскую область с родителями в 1951 г., семилетним) и никогда не работал в ключевой для Кузбасса отрасли – угольной промышленности: с 1964 г. он трудился на железной дороге, дослужившись к 1988 г. до начальника Кемеровской железной дороги. Но общероссийскую известность он приобрел именно как яростный защитник Кузбасса и выразитель интересов шахтеров.
Народный трибун
В середине 1980-х гг. Тулеев три года проработал завотделом транспорта и связи Кемеровского обкома КПСС и тогда же окончил Академию общественных наук при ЦК КПСС. А в большую политику пришел весной 1990 г., избравшись одновременно народным депутатом РСФСР и депутатом Кемеровского облсовета, а затем стал председателем облсовета. СМИ тогда обращали внимание, что Тулеева на выборах поддержало и руководство КПСС, и рабочие комитеты Кемерова и Прокопьевска – независимые шахтерские организации, резко критиковавшие советское руководство. Неудивительно, что, когда в партийном руководстве страны возобладало мнение о целесообразности совмещения постов председателей облсоветов и облисполкомов, в Кемеровской области эти должности занял Тулеев.
СССР в 1989–1991 гг. сотрясали шахтерские протесты, и Тулеев стал одним из самых заметных выразителей горняцких интересов. А всероссийскую известность он приобрел после президентских выборов 1991 г., на которых занял четвертое место с 6,8% голосов (в Кемеровской области он обошел всех: 44,7%). Это не помешало президенту Борису Ельцину после августовского путча снять Тулеева с поста за поддержку ГКЧП.
На личной популярности Тулеева в регионе это никак не сказалось. В декабре 1993 г. он стал членом Совета Федерации (тогда их избирали), получив 75,5% голосов, а в марте 1994 г. созданный им блок «Народовластие» выиграл выборы в областное законодательное собрание (63,3%) и Тулеев стал его председателем – и непримиримым критиком как назначенного президентом губернатора Михаила Кислюка, так и федеральной власти во главе с Ельциным.
В 1995 г. был официально оформлен союз КПРФ с беспартийным Тулеевым: он вошел в первую тройку федерального списка КПРФ на выборах в Госдуму и помог ей получить по России 22,3% голосов, а в Кемеровской области – 63%.
Запасной кандидат
В 1996 г. Тулеев снова баллотировался в президенты – как запасной кандидат на случай снятия с выборов лидера КПРФ Геннадия Зюганова – и снялся с выборов в его пользу за четыре дня до первого тура. Если бы Тулеев стал единственным кандидатом от КПРФ, он был бы для Ельцина «страшно опасен – значительно опаснее Зюганова», считает политтехнолог Глеб Павловский: «В 1996 г. Тулеев не потерял ауры демократического лидера горняков, участника забастовок. Он не казался партийным динозавром, у него был имидж рабочего вожака». Со снятием в пользу Зюганова была интрига, Тулеев уже отчетливо вел двойную игру, считает эксперт: «Он тоже ожидал победы Зюганова, но в этом случае возникал бы слабый федеральный центр, который заново вынужден был бы договариваться с регионами. Воскрес бы федеративный договор, а может, была бы опротестована Конституция. Поэтому Тулеев не стал играть полностью на стороне Зюганова и, видимо, давал какие-то посылы в Кремль».
Именно с тех выборов начался новый поворот в карьере Тулеева. Через месяц с небольшим после победы во втором туре Ельцин назначил Тулеева министром по сотрудничеству с СНГ. Эксперты тогда говорили, что Кремль расчищает площадку для губернатора Кислюка, которому в 1997 г. предстояли первые выборы. Но к весне 1997 г. ситуация в Кузбассе резко обострилась, начались массовые митинги, и Кремлю стало ясно, что Кислюк с ситуацией не справляется. Ельцин сам предложил Тулееву возглавить область. В июне он был назначен главой обладминистрации, а в октябре триумфально избрался: 94,5% голосов.
Во второй половине 1990-х гг. проблема шахт считалась примерно такой же трагической и неразрешимой, как проблема Ближнего Востока, продолжает Павловский: «Была уверенность, что это никогда не будет решено. Пытались закрывать какие-то шахты, но Кузбасс считался горячей точкой, по сути, близкой к Чечне». После забастовок конца 1980-х гг., которые «в значительной степени свалили Горбачева», Кремль осторожничал. А Кемерово в 1990-е гг. удачно использовало денежную помощь, напоминает эксперт: «Была помощь Всемирного банка, шли деньги из бюджета. Все это варилось, борщ был очень ароматный, поэтому и повара никто не хотел менять. Ельцин вернул Тулеева не из уважения к нему – он терпеть не мог коммунистов, – а потому что тот считался признанным лидером региона и спорить с этим шансов не было».
Развод с КПРФ
Весной и летом 1998 г. разразилась рельсовая война: шахтеры Кузбасса и Воркуты, недовольные многомесячными задержками зарплаты, перекрыли несколько железных дорог, включая Транссиб. Тулеев ввел в Кемеровской области режим чрезвычайной ситуации, но силы против шахтеров не применил. На переговорах с представителями федерального центра губернатор фактически солидаризировался с бастующими, и, как считают сами шахтеры, именно его твердая позиция во многом способствовала срочному выделению из бюджета денег на частичное погашение задолженности. Взаимоотношения Тулеева с Кремлем в этот период Павловский описывает как «безопасную фронду»: «Тулеев бодался с Ельциным, но не участвовал ни в одном серьезном антиельцинском проекте».
Зато последний ельцинский проект – выдвижение в Госдуму в 1999 г. блока «Единство» во главе с Сергеем Шойгу – Тулеев поддержал, хотя на тех же выборах снова вошел в партсписок КПРФ. А в 2000 г. кемеровский губернатор в третий раз выдвинулся в президенты – формально против Путина, но на самом деле «в качестве спойлера Зюганова, потому что Зюганова [в Кремле] еще чуть-чуть побаивались», поясняет Павловский. Затем Тулеев окончательно «десантировался в «Единую Россию» и проблем с Кузбассом и его губернатором у Кремля уже никогда не было, резюмирует эксперт. Тогда же изменилась и природа его популярности, считает Павловский: «До какого-то момента Тулеев был дико популярным, а с какого-то момента он уже не допускал ничьей популярности».
Конфликт кемеровского губернатора с КПРФ был очевиден уже в 1998 г., считает секретарь ЦК партии Сергей Обухов: «Тулеев говорил, что надо делать дела, сотрудничать с исполнительной властью, он ушел к Ельцину – коммунисты ему казались слишком оппозиционными». Тулеев был очень сильным полулистом: организовывал съезды депутатов, выходил к террористам, но потом, видимо, прагматизм взял верх и он захотел быть при троне, создал в регионе квазисоветскую систему, где все подчинялось его законам, говорит Обухов.
«То, что мы в него вкладывали в 1990-е, надеясь, что он будет работать в команде, на наши интересы, не оправдалось – он всегда был сам себе конституция, сам себе закон, сам себе правитель, – сетует лидер московских коммунистов Валерий Рашкин. – Мы сделали его министром, надеясь, что он будет продвигать наши интересы. Но он шел по головам, уничтожая соперников, не важно, из какой они были партии. Брал все, что можно брать, и шел к цели – у него было свое видение процессов». Тулеев был прекрасным оратором и умел жестко руководить регионом, признает коммунист: «Но у него не было, как у нас, идей о социальном неравенстве, неблагополучии – им руководило желание поставить себя на первое место в любой организации, куда он приходил».
Регион для бизнеса
Кузнецкий угольный бассейн дает стране 57% энергетического угля (используется на электростанциях) и 74% коксующегося (для металлургии и коксохимии), говорит завкафедрой «Геотехнологии освоения недр» МИСиСа Владимир Мельник: запасы Кузбасса – девятая часть от мировых.
Кузбасс – уникальное место, здесь живет и работает частный бизнес в отличие от других энергетических отраслей, где правят госкомпании, рассказывает «Ведомостям» топ-менеджер крупного угледобытчика. В регионе есть крупные игроки – СУЭК, Evraz, «Кузбассразрезуголь», «Сибирский деловой союз», «Мечел», они добывают около 60% кузнецкого угля, 200 более мелких компаний обеспечивают оставшуюся часть. Но всем людям, работающим в Кузбассе, пришлось договариваться с Тулеевым и его администрацией.
Крупных переделов собственности в регионе почти не было. В 2000 г. из-за борьбы за контроль над Новокузнецким алюминиевым заводом (сейчас входит в UC Rusal) пришлось бежать владельцу группы «Миком» Михаилу Живило: он пытался продать 66% акций, вел сепаратные переговоры с Романом Абрамовичем и Олегом Дерипаской. Договориться не удалось, и против Живило было возбуждено уголовное дело о попытке покушения на Тулеева. Живило бежал во Францию.
Все остальные изменения в структуре собственности были связаны или с экономическими причинами, или с инцидентами на шахтах. «Весной 2007 г. произошло две аварии на предприятиях «Южкузбассугля», погибло 148 человек. Владельцами 50% компании тогда были ее менеджеры – Георгий Лаврик, сын погибшего за год до того гендиректора предприятия Владимира Лаврика, Александр Говор и Юрий Кушнеров. Они продали свои доли Evraz Романа Абрамовича и Александра Абрамова», – рассказывает менеджер крупной компании, работающей в регионе. Еще один собеседник напоминает, что «Распадская», на одной из шахт которой в 2010 г. произошла авария и погибло 96 человек, перешла под контроль Evraz в 2013 г. После аварии ее гендиректор Геннадий Козовой два года сохранял место и стал акционером Evraz.
«Конечно, любая сделка – это переговорный процесс. Но после аварии у руководителя предприятия, где она произошла, нет права голоса», – объясняет менеджер угольной компании. Тулеев играл не последнюю роль во всех таких сделках, говорят собеседники «Ведомостей». В остальном регион отличается тем, что все сделки здесь проходили по рыночным условиям, администрация никак не вмешивалась, констатирует один из них.
Уголь – главное
Кемеровская область – сырьевой регион, зависимый от цен прежде всего на уголь. В структуре ВРП добыча полезных ископаемых составляет 29,7%, обрабатывающие производства – 16,5%, торговля – 9,6%, операции с недвижимым имуществом – 7,6%, сообщает ведущий аналитик Промсвязьбанка Михаил Поддубский. По ВРП на душу населения область уступает не только России в целом, но и Сибирскому федеральному округу (СФО), говорит аналитик Moody’s Владлен Кузнецов. Рост ВРП Кемеровской области, как правило, уступает росту суммарного ВРП российских регионов: с 2000 по 2016 г. только в 2009 и в 2014 гг. экономика Кемеровской области развивалась лучше общероссийских показателей. За 2009–2016 гг. ВРП Кемеровской области снизился в реальном выражении на 12%, а ВРП российских регионов за то же время – вырос на 8,5%. ВРП Кемеровской области начал ощутимо сжиматься с 2012 г., говорит ведущий аналитик по Кемеровской области АКРА Александр Шураков.
Падение реальных доходов населения в Кемеровской области продолжается уже несколько лет, инвестиции в основном идут в добычу, но их отношение к основным фондам ниже среднероссийского, констатирует Кузнецов. (Хотя в 2005–2014 гг. отношение инвестиций к ВРП было в среднем 28,2%, а в России – 23,8%.) Экономика региона сильно зависит от угольной отрасли и мировых цен на сырье, поэтому и более волатильна, чем в среднем по России, продолжает он. Более половины инвестиций в основной капитал идет в угольный сектор, в основном в поддержание добычи, знает Шураков, так что даже активные инвестиции не приводят к ускорению роста ВРП.
Долговая нагрузка Кемеровской области долго росла, но в 2017 г. область вышла в лидеры среди российских регионов по бюджетному профициту – как в абсолютном выражении (22,6 млрд руб.), так и в относительном (20,1% налоговых и неналоговых доходов). Профицит обусловлен значительным ростом поступлений по налогу на прибыль – 50,2 млрд руб., с 2014 по 2016 г. было в среднем 22,6 млрд в год, подсчитал Шураков. В 2016 г. дефицит бюджета области составил 5,8 млрд руб. Младший директор Fitch Виктория Семерханова объясняет, что профицит в 2017 г. вызван ростом цен на уголь. Последние три года динамика промышленного производства в Кемеровской области опережает показатели по СФО и всей России в целом, констатирует Шураков.
Основой драйвер роста – добыча полезных ископаемых, продолжает Шураков: в 2008–2016 гг. ежегодная отгрузка товаров собственного производства выросла на 501 млрд руб., из них 314 млрд (63%) пришлось на полезные ископаемые. Быстрее всего росло производство нефтепродуктов – отгрузка выросла в 3,67 раза (введен в строй Яйский НПЗ) – и в химическом производстве (в 3,2 раза).
Смена власти в регионе, считает Кузнецов из Moody’s, вряд ли повлияет на экономику, на ее диверсификацию нужно минимум несколько лет, быстрых изменений ждать не стоит.
При правлении Тулеева у Кемеровской области не было попыток развивать новые производства, как, к примеру, в Липецкой области, создавшей особые экономические зоны для снижения зависимости от Новолипецкого металлургического комбината, – губернатор консервировал все как есть, продолжает Семерханова: сохранялась сильная зависимость от угля и каждый раз при снижении цен на него в экономике региона случался провал. Если врио губернатора Цивилев сохранит команду, вряд ли стоит ожидать изменений, считает она.
Средняя зарплата в Кемеровской области в 2017 г. была 32 765 руб. в месяц, в России – 39 148 руб., в СФО – 33 822 руб.; рост зарплат с 2014 г. в области составил 29,2%, в СФО – 27,6%, в России – 29,9%. Безработица в Кемеровской области в 2017 г. достигла 7,1%, в СФО – 7,3%, в России – 5,2%. В 2008 г. доходы ниже прожиточного уровня имело 9,7% населения Кемеровской области (в среднем по России – 13,4%), а в 2016 г. – 16,4% (в среднем по России – 13,5%): 58-е место среди российских регионов.
Бизнес для региона
«Регион в 1990-е гг. был очень депрессивным, сейчас полегче», – делится топ-менеджер еще одной угольной компании. Тулеев умело лавировал между интересами политических элит, но всегда выступал за трудовой коллектив, всегда за шахтеров, уверены все топ-менеджеры угольных компаний, с кем поговорили «Ведомости».
Три собеседника «Ведомостей» рассказывают, что особым праздником в регионе был и остается День шахтера в последнее воскресенье августа. Каждый год выбирали новый город Кузбасса, все угольные компании скидывались соразмерно своей добыче, делится один из угольщиков: иногда собирали до 1 млрд руб. На эти деньги ремонтировали дороги, парки, дома культуры, говорит другой угольщик: «Восстанавливают лепнину, чинят или строят фонтаны, красят скамейки, приглашают артистов». «Все ли деньги шли на ремонт, ручаться не могу, но городки восстанавливали, праздники от души закатывали», – признается третий собеседник в отрасли.
Тулеев выстроил административную вертикаль региона так, что ни один мэр городка не обращался к бизнесу напрямую (с просьбой дать денег на ремонт дорог, парков и проч.), все запросы шли через Кемерово и только на запросы из Кемерова бизнес отвечал, рассказывает топ-менеджер горной компании. Единственная демонополизированная и децентрализованная отрасль в России стала жить по понятным законам и слаженно работала с обладминистрацией, делится впечатлением другой. Идти против администрации никто не рисковал, Тулеев всех устраивал, требовал больших социальных расходов, но на сторону кого-то одного ни разу не стал, сходятся во мнении собеседники «Ведомостей».
«В кризисных ситуациях он всегда был очень умелым лоббистом. Его слушали», – говорит еще один угольщик. Тулеев мог решать вопросы с РЖД, с министерствами, с затовариванием углем, с открытием портов, с приоритетностью поставок угля перед рудой или минеральными удобрениями. У Тулеева, как у любого хозяина, есть «шкаф с инструментами»: все знали, что арсенал воздействия у него большой, и старались решить проблему до того, как он откроет этот «шкаф», образно описывает ситуацию собеседник в угольной компании.
Самореклама для всех
В былые годы Тулеев мог выскочить из кабинета ночью с наганом и побежать уговаривать маньяка отпустить заложников. Заложников освобождали, это активно освещали СМИ. Губернатор всегда любил правильную пиар-политику, рассказывают два человека, знакомых с Тулеевым. «Если он едет на предприятие, скажем на открытие нового цеха молочного производства, то у гендиректора, с которым он встречается, всегда должно быть минимум 200 000 руб. наличными. Идет Тулеев по предприятию, подходит к нему, скажем, доярка, просит на лечение сына – Тулеев дает ей 15 000–30 000 руб. С одной стороны – пиар, с другой – доярке хорошо, сыну хорошо, директору предприятия хорошо: доярка работать лучше начинает», – говорит менеджер крупной кемеровской компании.
Почти все, что Тулеев делал, он использовал для личного пиара, признает менеджер из угольной компании: часто выезжал на место, говорил с людьми, держал руку на пульсе, чувствовал остро и четко все веяния в регионе. После аварии на шахте «Северная» в Воркуте (погибло 36 человек) премьер Дмитрий Медведев провел совещание в Новокузнецке Кемеровской области, и Тулеев предложил приостановить работу на опасных шахтах: «Это опасные, старые, изношенные шахты, где используют ручной труд, где рабочие, как обезьяны, лазят и добывают этот уголь». Некоторые угольщики, добывающие в основном открытым способом, просили закрыть вообще все шахты. Тулеев нашел середину и придерживался ее. Шахты так и не закрыли, но меры безопасности усилили, обязали собственников больше инвестировать в безопасность.
Объявляя об уходе после гибельного пожара, Тулеев сказал: «Считаю для себя [отставку] правильным, осознанным и единственно верным решением. Потому что вот с таким тяжелейшим грузом работать на посту губернатора нельзя, морально нельзя. Дорогие земляки, мы вместе с вами прошли большой, очень большой жизненный путь. От Кузбасса бастующего, сидящего на рельсах, стучащего касками, голодовки – до Кузбасса созидающего и опоры нашего государства. И все это сделали вы. И я вам безмерно благодарен. Как перед иконой, могу сказать, что всегда руководствовался интересами России и нашей области».
Размышления о будущем
Вопрос, оставаться ли Тулееву губернатором, возник ближе к 2015 г., когда истекал его очередной срок, вспоминает Павловский: «Ему пытались намекнуть об уходе, были вежливые уговаривания – не пора ли отдохнуть, но он воспротивился. И в отличие от других случаев по такому пустяку с ним спорить не стали». Тулеев снова пошел на выборы и снова победил с почти 100%-ным результатом. Для этого был целый комплекс причин: недостаточная сила власти, личная роль Тулеева как реликвии, бизнес-интересы, перечисляет эксперт: «Тулеев все-таки позволил себе зайти дальше других – когда сильно намекают, что надо уйти, губернатор может не согласиться, но когда начинают сильно уговаривать на высоком уровне, то губернатор понимает, что рискует».
Тулеева оставляли из уважения, убрать его надо было давно, такие обсуждения были, говорит бывший федеральный чиновник: «Он сильно болел. И вопрос скорее стоял так: может он трудиться или нет. Он всегда говорил, что может». Тулеевского клана в Кузбассе нет, была борьба за место преемника между его замами, мэром Кемерова, «новокузнецкими», знает собеседник: «Шли внутриэлитные конфликты. Та же активность силовиков около года назад – проявление этих конфликтов и борьба за наследие».
Болезнь и операции Тулеева не сказались на качестве работы администрации, уверяют несколько топ-менеджеров крупных угольных компаний. «Все вопросы как решались, так и решаются. Правда, в последнее время он несколько отошел от принятия решений по мелким оперативным задачам, но по всем ключевым вопросам всегда следил и решал», – подчеркивает один из собеседников «Ведомостей».
Насколько резко изменится ситуация при преемнике Тулеева – назначенном менее месяца назад вице-губернатором Сергее Цивилеве (он бывший гендиректор угольной компании «Колмар»), у представителей бизнеса разные мнения. Цивилев угольщик, родился в Кемерове – идеальный кандидат, всех устраивает, говорит собеседник в одной из угольных компаний. Цивилев подходит разве что по формальным признакам, возражает другой угольщик: «Он работал на «Колмаре», который принадлежит Геннадию Тимченко». В Кемерове может появиться новый игрок, объясняет он, – есть риск нарушить баланс между работающими в регионе компаниями.