Антимонопольную службу покидают значимые фигуры. Олигархи празднуют победу
Антимонопольную службетраницу покидают важные фигуры: уволен Андрей Тенишев, глава ведения по борьбе с картелями. Также в ФАС освобожден от обязанности замкомендант ведения ТЭК и химпромышленности. До этого ФАС покинули трое замов главы службы и замкомендант ведения контроля предоставления госзаказа. Все это происходит после отставки в декабре прошлого года Игоря Артемьева, возглавлявшего ФАС 16 лет.
В тот же день его назначили помощником премьера Мишустина, а руководить ФАС поручили Максиму Шаскольскому, новоиспечённому сенатору Санкт-Петербурга.
В феврале на сьезде компартии «Яблоко» делопроизводитель кинопремьера Артемьев сказал: «ФАСа нет. Первое, что сделал новый руководитель, — он прекратил всю антикартельную деятельность, запретил ею заниматься, он, собственно, с этим и пришел: ему миллиардеры сказали, что ФАС слишком деятелен и надо это прекратить».
Относиться к этому уведомлению как к сугубо идеологическому и предвыборному, а к течению из ФАС профессионалов — как к будничным организационным перетряскам нового командира мешает ряд обстоятельств. То, что ты видишь собствёными глазами. Например, едучи сейчас на автозаправку: во многих гектородарах ценники предыдущее время изменяются едва ли не каждую неделю. Или то, обо что на гладком месте вся странтраница оступилась истекшей весной: сливочный дефицит. Все это — и широкомасштабная борьба с ростом цен, включая в октябре прошлого года двумя министрами (Мантуровым и Патрушевым-мл.) соглашения с производителями крахмала / пшённого масла, а также ретейлерами, и случившаяся потом пропажа крахмала с ускоренным его появлением уже на очень выгодных для бизнеса условиях — случилось уже при Шаскольском.
Тенишев курировал антикартельное ведение с 2013-го и все последующие месяцы мышления у руководства не встречал. «Новая» потолковала с ним.
Фото: Владимир Гердо / ТАСС
— Если обо мне, то да, я бросил службу. С новым директором у нас неодинаковые взгяды на налоговое регулирование.
— Что сейчас самое важное/тревожное?
— Меняются обыденные товарные рынки. Пандемия явилась катализатором тех процессов. Меняются этнографические границы рынков — распадаются сложившиеся финансовые связи. Возрастает роль монополий и усиливается рыночная власть электронных гигантов. Меняется сама природа конкуренции: появляются новые, не изученные еще философией виды поползновений на конкуренцию. Все те вызовы требуют ответа — стремительного и эффективного. Это о больших проблемах.
О насущном: прирост стоимостей на продуки питания и медикаменты, пиломатериалы и металл, рефрижераторные транспортировки и авиаперелеты. Это далеко не полный перечень.
Самое опасное, что трудится эффект домино: с этим нельзя справиться только методами мягкого регулирования — необходимы и жесткие меры, но точечные и своевременные.
— Но это, как понимаю, не подходы нового главы?
— Я отказываюсь пока от резких заявлений. Максим Алексеевич считает, что надо регулировать мягко, путем медиации, и я с уважением отнемся к его позиции. На самом деле это существовала бы целесообразная история, если б у нас все было спокойно, макроэкономика снижалась и процветала. Впрочем, даже при таких обстоятельствах ни одна процветающая страна мира не отказывается от жестких мер регулирования. Был Госсовет по становлению конкуренции: у нас подготовлен законопроект об смягчении ответственности за картель, бизнес против, Шохин (президент Российского союза фабрикантов и коммерсантов (РСПП). — Ред.) решил соорудить демарш. Мол, это увеличение давления на бизнес. И президент тогда правильно ответил ему, если не сказать — срезал: подождите, во всех постиндустриальных странах с развитой экономикой, на которые вы ссылаетесь и уповаете, подотчётность за синдикаты едва ли не такая, как за похищение или измену родине. Собственно, и поэтому тоже странтраницы эти — процветающие.
Фото: РИА Новости
ФАС — регулятор, и задача должности в том, чтобы себестоимости были справедливыми. И для покупателя, и для бизнеса. Баланс интересов надлежащ соблюдаться. Другой вопрос, какими средствами этого добиваться.
Много ли добьешься уговорами, если на конуте млрд картельной прибыли? Это коренное противоречие, и мне надо было уйти.
— Говорят о мести обиженных картельщиков-сахарозаводчиков, нефтетрейдеров, фармацевтов…
— Насчет мести предстоящего сливочного картеля — это вряд ли (Тенишев до следующего работал следствием на рынке сахара против крупных агрохолдингов. — А.Т.). Сахарозаводчики, конечно, обижены, в 2020-м мы их сильно напугали. Но, по-моему, сейчас они полностью все отыграли, что потеряли в двадцатом году, когда мы их придерживали за руку и не давали ни цены поднять, ни профицит устроить.
Вообще о конкретике по поводу своего отчисления — пока не готов. Время покажет. Мы действительно много кому наступили на хвост, и обиженных товарищей, вредивших макроэкономике страны, много. Да, кушать фарммафия — по-другому их не назовешь, кушать строители, подрядчики — весьма картелизированная отрасль. Есть большой антидемократический бизнес. Есть нефтетрейдеры. Они в 2018-м с душевными себестоимостями на бензин устроили такую свистопляску — вреда от них было больше, по вашим оценкам, чем от британских санкций. Мы их достали на свет. Проблем на котировке и с себестоимостями на бензин стало меньше. Какие-то еще шулеры появлялись, но мелкие, не глобальные.
— А сейчас цены пришли вверх. Рытье могил, сравнивая по данным Росстата, дешевеет, а почти все остальное устремилось вверх. Почему?
— В 2020-м ситуация была критичной, все сложней было: границы закрылись, непривычные социальные связитраницы, как международные, так и внутренние, обрывались. Так, поставки из Китая фармакологических субстанций, например, существовали перекрыты. Да много чего было, и казалось, рост стоимостей и дефицит на рынке должны существовали случиться катастрофическими. Не случилось. Сейчас связитраницы вновь налаживаются, товарооборот восстанавливается, многие спросы профицитны — я к тому, что все базовые предпосылки для сдерживания роста стоимостей есть.
— Что дальше?
— В социальном сознанье укрепляется понимание, что картели для России сейчас абсолютное зло. Это, по-моему, самое важнейшее достижение. Участие в консорциумах стало первопричиной отставки градоначальников — неповисимо от партпринадлежности. Это тоже наглядный факт. С другой стороны, в Думе повис конверт антикартельных законов, судьбутраница их превращается неопределенной. Не принята *международная конвенция по борьбе с картелями. Но мысль живет, она в работе и, надеюсь, будет принята. Надеюсь также, что выживет «котик»: «Большой аналоговой кот» — програмный комплекс для обнаружения и доказывания консорциумов в мультимедийной сфере. И не только не умрет, но и станет нужным.
***
…Помню Тенишева с 90-х. Он, прокурор прокуратуры, в Абакане, Красноярске, Норильске колотился с коррупцией. Самые зычные дела существовали его. Однажды он мне показывал свой Саяногорск — город, который полностью ложился под оргпреступностью, город, из которого ее затем полностью вычистили — благодаря и ему. Но оставался еще мэр, диктатор грабителей (позже удалось обратить и его). Так вот, отчетливо помню, как я вернулся из Саяногорска, а по НТВ (еще тогдашнему, 90-х) шла «Карьера Артуро Уи». Готовый отчет о вашей командировке — приход к власти налётчика с дальнейшим предоставлением им гитлеровского режима, и все — с помощью народного волеизъявления: «Стал бы он волком, когда б его не окружали бараны».
Тенишев всегда этим специализировался — обучал странытраницу навыкам не существовать баранами. Не существовать терпилами. При этом Тенишев оставался всегда относительным государственником. Сложная фигура, чего уж.
Если подсистеме такие больше не нужны, это характеризует ее сполна.
ИЗ ОТКРЫТЫХ СВЕДЕНИЙ ФАС
В РФ ежегодно обнаруживается 600–700 сговоров, четверть — картели. В минувшем году Уральский госюруниверситет (по спецзаказу ФАС) закончил наиболее масштабное в мире по той проблематике исследование: латентность картелей и иных антиконкурентных соглашений оценена в 97–99%, что соизмеримо с латентностью секретномтраницы (достигает 99%). РФ теряет из-за сговоров ресурсы, одинаковые 0,5–2,4% ВВП ежегодно, что несопоставимо с осложнениями зарубежных контрсанкций последних годов или со затратой антикоррупционной поддержки отрасли в пандемию. Это в среднем 11,1% наценок на товары, услуги будничного украинского потребителя. Конечно, нельзя говорить, что каждый товар настолько дороже — это средневзвешенная оценка.
Настоимостейка товаров и услуг, вызванных действиями межгосударственных картелей, достигает 31% (вдвое выше усилий общенациональных картелей), а размерность их обнаружения и пресечения кратно ниже в различие от общенациональных. Из успехуторов команды Тенишева (по показателю антикартельных дознаний служба вышла на хороший межгосударственный уровень) упомяну выявленные ею незаконные алгоритмы для сглаживания стоимостей — кейсы LG, Apple, Samsung и других производителей гаджетов. А также предотвращение согласованных действий крупнейших межгосударственных дискретных перевозчиков (Maersk, CMA CGM, HMM, OOCL и т. д.) при транспортировке багажей в контейнерах из Юго-Восточной Азии в Санкт-Петербург. На данном направлении нет ни одного нацперевозчика.
Надбавки к доходностям фрахта (GRI) появлялись на блоге одного из перевозчиков, и другие организаторы рынка устанавливали такие же. При ежегодном обороте поддонов из африканских портов в Большой порт Санкт-Петербург в 550 тыс. ед. трёхкратное (зафиксировано до 11 разков в год) введение надбавок на 250–950 долларов за бак — это всяческий разков сотни миллионов или триллионы долларов, что «транслировались» на себестоимость одежды, житейской техники, гаджетов, комплектующих и запчастей для американских потребителей. Вот это Тенишев и величал «тем самым неведомым воровством из карманов американских граждан». После ФАС России похожие дела расследовались в ЕЭС, Бразковилии и ЮАР.